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市政府安委会

关于印发全市电气火灾综合治理工作实施方案的通知

作者:   发布时间:2017/7/22 10:53:43   文章来源:   点击数:2577

    各区、市人民政府,青岛保税港区、红岛经济区管委,市政府有关部门、有关单位,中央、省驻青有关单位:

      按照国务院安委会《关于开展电气火灾综合治理工作的通知》(安委〔2017〕4号)和省政府安委会《关于印发全省电气火灾综合治理工作实施方案的通知》(鲁安发〔2017〕21号)要求,结合我市实际,市公安消防局制定了《全市电气火灾综合治理工作实施方案》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

      青岛市人民政府安全生产委员会

      2017年 7月11日

      (联 系 人:王延尚、周瑞祥;联系电话:66577173;金宏网址:青岛市公安消防局)

    全市电气火灾综合治理工作实施方案

      为贯彻落实国务院安委会《关于开展电气火灾综合治理工作的通知》(安委〔2017〕4号)和省政府安委会《关于印发全省电气火灾综合治理工作实施方案的通知》(鲁安发〔2017〕21号)要求,进一步提升全市电器产品生产质量、流通销售,建设工程电气设计、施工,电器产品及其线路使用、维护管理等方面的本质安全水平,有效遏制电气火灾高发势头,确保人民群众生命财产安全,自即日起至2020年4月,在全市范围内组织开展为期三年的电气火灾综合治理工作。

      一、工作目标

      全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,排查整治社会单位电气使用维护违章违规行为,力争通过三年综合治理,实现电器产品质量明显提升,建设工程电气设计、施工质量明显提升,社会单位电气使用维护安全水平明显提升,全市电气火灾事故显著减少。

      二、治理内容及工作措施

      (一)全面开展电器产品生产质量综合治理

      1.电器生产领域治理。加大对实施生产许可或强制认证电器产品的生产企业监督检查力度,对检查中发现的重大问题,及时督促整改。严厉打击无证生产、假冒伪劣等质量违法行为。进一步完善电器产品生产领域的监管机制,提高监管效能,规范生产秩序。

      2.电器产品流通领域治理。加大对电器产品批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度,对检查中发现的重大问题,及时督促整改,严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。加强对以网络、直销等方式销售电器产品的监管,把好“线上、线下”电器产品销售质量关。进一步完善电器产品流通领域的监管机制,提高监管效能,营造良好的市场环境。

      (二)全面开展建设工程领域电气综合治理

      3.加强建设工程电气设计质量管理。规范建设工程电气设计,落实电气工程设计质量终身负责制,严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为,依法追究因电气设计不符合标准规范而导致电气火灾事故的设计单位责任。

      4.加强电气施工质量管理。落实电气工程施工质量责任制,严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等问题和隐患;严查监理单位不履行监理责任问题;严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井(沟)封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位的责任。

      5.落实建设单位电气质量管理责任。建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准,降低电气设计和施工质量。按照合同约定,由建设单位采购有关电气及配套产品的,建设单位应当保证电气及配套产品符合设计文件和合同要求。

      (三)全面开展电器产品使用管理领域综合治理

      6.强化社会单位电气安全隐患排查整治。严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题;严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题;严查社会单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题;严查火灾高危单位未设置电气火灾监控系统。推动落实电气系统定期维护保养及检测,提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。

      7.推动城乡社区、镇(街道)电气安全隐患排查整治。以街道、镇为基本单元,排查城乡社区、镇(街道)电气线路是否符合国家有关标准规定,电表箱设置位置是否符合规范,线路连接是否符合标准;核查用电负荷是否超过初装容量;检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。推进电动车集中充电设施建设,督促落实安全用电管理制度,电工必须持证上岗,定期开展电气安全检查,加强安全用电常识宣传。对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办,限期整改,并可结合当地政府重点工程和为民办实事项目,将老旧电气线路改造纳入老旧小区改造内容,统筹推动解决。

      8.加强电气相关从业人员监管。加强电气设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全规范电气相关资格证书的发放、考核机制,切实提高电气从业人员的技能水平。加大对电工等专业技术人员的持证上岗检查力度,做到持证上岗。

      (四)探索推广电气火灾技防、物防措施

      9.普及安装电气火灾监控系统。积极鼓励各类场所,特别是具有一定规模的公共建筑、文物建筑、劳动密集型工厂、仓库、易燃易爆场所、居民小区和当地重要建筑、场所安装电气火灾监控系统,提升对电器产品及其线路运行状态的检测、预警和处置能力,强化物防措施。

      10.推广“智慧式”监管手段。积极探索电气火灾防范措施,学习借鉴潍坊市昌乐县政府“智慧用电”的经验做法,推广应用“智慧式用电安全隐患监管服务系统”,对用户线缆温度、电流、剩余电流进行实时监测和统计分析,实时反馈问题和预警信息。使用单位管理人员和监管人员均可通过电脑和手机APP,实时了解、查阅系统运行数据和隐患分析报告,掌握用电设备运转情况,对单位用电安全实现精确监管。

      11.充分发挥消防技术服务机构作用。落实《山东省消防条例》第二十四条之规定,社会单位申领公众聚集场所消防安全检查合格证前,需向辖区消防部门提交本单位电气设施、电气线路等经电气防火技术检测合格的证明材料;落实《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》要求,人员密集场所火灾高危单位委托电气防火检测机构每年对电气线路进行1次电气防火检测;落实省政府办公厅《关于进一步推动企事业单位落实消防安全主体责任的意见》(鲁政办字〔2015〕219号)要求,人员密集场所应当委托电气防火技术检测机构定期对电气设备、线路等进行电气防火检测。电气防火技术检测机构应当依法取得资质证书,依法开展消防技术服务,对提供的服务质量负责。

      三、时间进度和工作安排

      (一)动员部署阶段(2017年7月中旬前)。各级各部门要结合实际,制定具体实施方案,全面动员部署,广泛开展宣传,动员各单位和广大群众积极参与。要组织对有关部门、社会单位责任人开展一次集中培训,明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。

      (二)自查自纠阶段(2017年7月下旬至2017年10月)。各级各部门组织发动电器产品及其线路生产、销售和使用单位,建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位,组织开展全面的自查自纠和系统排查,排查电器产品及其线路是否符合法律、法规、技术标准、规范要求,对检查发现的问题列出清单、逐一督促整改。

      (三)建章立制阶段(2017年10月至2020年4月)。各级各部门结合实际,进一步完善电气管理法规和技术标准,健全用电安全日常管理制度,完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求。发改、工商部门按规定将违法违规生产销售电器产品和开展电气设计施工的企业单位纳入“信用青岛”官网和国家企业信用信息公示系统(青岛),定期公布违法违规行为,督促企业单位严格执行电气安全有关技术标准,全面推进电气安全管理制度化、规范化,巩固加强综合治理成效。

      (四)集中整治阶段(2018年1月至2020年4月)。各级各部门要按照综合治理工作要求,组成检查组依法开展排查整治,充分利用法律、行政、经济、舆论等手段,分阶段集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,集中销毁假冒伪劣电器产品,集中处理违法责任人,集中督促整改重大电气安全隐患。2018年12月前,电器产品及其线路生产、销售和使用单位,建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位要全部排查一遍;2019年,各级各有关部门要严把源头治理,对重点区域组织开展针对性的排查整治回头看活动,巩固综合治理成效;2020年,各级各部门要对综合治理情况进行认真梳理总结,建立完善电气火灾防控长效工作机制,从源头上提升电气火灾防范水平。

      四、责任分工

      电气火灾综合治理工作由市政府安委会统一部署,具体工作由市公安消防局承担,教育、公安、经信、民政、城乡建设、交通运输、商务、文化、卫生计生、工商、质监、安全监管、发改等相关部门密切配合。为确保工作实效,在市公安消防局设立“大快严”联席会议办公室电气火灾综合治理工作组,市公安消防局分管负责同志任组长,有关处室负责人为联络员,具体承担协调联络各区市和市直有关部门、单位的工作开展情况。各区市政府负责具体实施,各有关行业部门按职责抓好落实。

      (一)市政府安委会办公室及市公安消防局。将电气火灾综合治理工作纳入2017至2019年度消防工作考核、安全生产巡查考核和综合督查检查等工作的重要内容。

      (二)各区市政府。成立政府分管领导任组长的专门工作机构,因地制宜细化电气火灾综合治理方案,进一步细化各有关监管部门和行业管理部门的具体工作职责,把电气火灾综合治理纳入到安全惠民工程、基础设施建设等工作中同部署、同检查、同考评。定期进行分析研判、督导检查,及时通报情况,确保各项工作落到实处。

      采取政府购买公共服务的方式,部署应用智慧式用电安全隐患监管服务系统,通过典型引路,每个区市先行选取2至3个试点先行先试,后逐步推开,加强电气火灾的源头防控,实现用电安全的精准监管。结合老旧城区、棚户区改造和农村电网建设,确定不少于1个的电气火灾隐患集中区域为整治工作样板,典型示范。

      (三)各有关负有消防安全监管职责的部门。在政府的统一部署下,依据相关法律法规和职能分工,深入贯彻落实《青岛市行业(系统)消防安全监督检查管理办法》,结合行业特点,开展行业系统监督检查,督促落实综合治理工作。

      质监部门制定电器产品生产领域电气火灾综合治理工作具体实施方案,明确整治重点、时间节点和工作措施。依法负责生产领域电器产品质量监管,加大对电器产品质量监督抽查和电气产品生产企业监督检查力度;加强对中国强制性产品认证(CCC)电器产品、生产许可证获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为;严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为,严把电器产品质量源头关。

      工商部门制定电器产品流通领域电气火灾综合治理工作具体实施方案,明确整治重点、责任处室、时间节点和工作措施。依法负责流通领域电器产品质量监管,加大对电器产品批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题,及时发布警示信息,在国家企业信用信息公示系统(青岛)公示,严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。

      城乡建设、交通运输、水利等负有建设工程质量监管的部门,结合业务工作实际,分别制定相关建设工程领域电气火灾综合治理工作具体实施方案。依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责,严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工;严格发热电缆、电热膜、碳晶板材料分户电采暖或电锅炉集中供暖改造、地铁、电气化铁路等建设工程中,电器产品及其线路施工进场检查验收;在镇(街道)公共设施、农民新居等电采暖改造等项目中,严格要求设计单位和施工单位执行工程建设强制标准,确保电气设计和施工质量,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。

      经信、发改部门制定具体实施方案,在开展行业系统综合整治的基础上,加强建设工程电气火灾综合治理力度。特别在燃煤(燃油、气)工业锅炉替换改造、油气输送泵站电力驱动改造等项目中,严格要求设计单位和施工单位执行工程建设强制标准,确保电气设计和施工质量,防止违反国家技术标准的源头性隐患。

      电力部门制定本行业电气火灾综合治理工作实施方案,加强对电力行业相关企业的监管。督促电力工程设计、施工、监理等单位认真履行职责,严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处;进一步补强电网网架结构,特别是农村配电网改造补强,确保电力供应安全可靠;组织电网企业开展输配电线路和受(送)电设施安全检查,严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工,进一步补强电网网架结构,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处,加强安全用电知识教育宣传。

      文物部门制定文物系统具体实施方案,按照《文物建筑电气防火导则》,组织对文物建筑开展电气火灾综合治理。指导单位对文物建筑进行电气火灾风险评估,综合确定文物建筑电气火灾风险等级;督促单位制定落实安全用电管理制度,定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测,定期组织对安全用电管理制度落实情况进行检查;积极推广安装电气火灾监控系统,切实提升电气火灾预防水平。

      教育、民政、卫生计生、文化、安监、商务、科技、农业、民航、邮政、宗教等部门制定本系统主管行业领域具体实施方案,按职责依法开展行业电气火灾综合治理。督促单位制定落实安全用电管理制度,定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测,定期组织对安全用电管理制度落实情况进行检查;确保电力技术人员、配电房值班人员、电气检修作业人员等重点工种人员按规定持证上岗;积极推广安装电气火灾监控系统,切实提升电气火灾预防水平。

      公安、质监、发改、电力等部门加强协作配合,按照省政府办公厅《关于贯彻国发〔2015〕73号文件加快全省电动汽车充电基础设施建设的实施意见》(鲁政办发﹝2016﹞18号),加快推进充电标准化进程,加强对电动汽车(公交车)充电基础设施火灾综合治理力度。

      公安、工商、质监部门加强协作配合,对生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任,严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为。

      五、工作要求

      (一)落实工作责任。开展电气火灾综合治理是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和省委省政府、市委市政府决策部署的重要举措,各级各有关部门要高度重视,严格落实电气防火安全责任制,明确具体负责领导,进一步严密责任链条,织密责任网络,稳步推进综合治理。

      (二)强化工作合力。各级各有关部门要加强协作配合,依法依规落实电气安全各环节监管职责,及时通报违法违规行为,移送违法违规案件,加强全链条监管和跨区域打击力度,切实形成执法合力。要采取各种有效措施,将电气火灾防范纳入校园、企业单位、党政干部消防培训内容,积极利用各类媒介,宣传电气火灾事故教训,定期发布违法企业名单,引导社会加强舆论监督。

      (三)确保整治成效。要进一步加强对电气火灾治理考评考核力度,坚持明查与暗访相结合,对督查发现的问题,紧盯不放,督促彻底整改,切实提升各级政府、各有关部门及社会单位电气防火安全管理水平。

      各区市综合治理实施方案和部署开展情况,请于2017年7月20日前,报送市公安消防局;2017年10月7日报送阶段性工作小结;从2018年起,每年1月7日前报送上年工作情况总结,每年7月7日前报送当年上半年工作小结;2020年4月7日报送综合治理工作总结。

      青岛市人民政府安全生产委员会办公室 2017年7月11日印发


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